Цинь Фэн использовал методы поощрения в народе и материальной заинтересованности, чтобы пробить брешь в железной броне бюрократической системы, благодаря чему план усовершенствования тылового обеспечения Северного похода с большим трудом сдвинулся с мертвой точки.
Новые повозки начали выпускать небольшими партиями, переоборудованные речные суда успешно прошли испытания на реке Вэйшуй, а первые транспортные склады приобрели первоначальные очертания.
Когда слухи об этом разошлись, голоса тех, кто сомневался в Цинь Фэне при дворе и за его пределами, немного утихли, а прагматичные чиновники заняли выжидательную позицию и даже начали втайне выражать благосклонность.
Однако эта народившаяся жизненная сила, подобно пробивающемуся сквозь камни ротку, немедленно привлекла к себе еще более свирепую бурю.
Чжао Гао, который неизменно ссылался на болезнь и не появлялся при дворе, наконец исцелился и вернулся к исполнению обязанностей.
Первым делом после возвращения он направил острие своего копья не прямо против Цинь Фэна, а на другое важнейшее звено тыловой системы Северного похода — сбор провианта, его распределение и аудит отчетности.
В тот день Цинь Шихуан созвал приближенных сановников в боковом зале дворца Сяньян, чтобы обсудить конкретную стратегию Северного похода и вопросы тылового обеспечения.
Ли Сы, Мэн Тянь, Фэн Цюйцзи, Цинь Фэн, а также исцеленный Чжао Гао — все они присутствовали там.
Мэн Тянь первым доложил о строевой подготовке войск, создании снаряжения и предварительном планировании маршрутов выступления за заставу; он выглядел исполненным воинской доблести и решимости добиться победы.
Ли Сы в свою очередь представил предварительный план мобилизации рабочих и общего руководства зерновыми податями из различных округов; доклад был четко структурирован, однако в нем указывались и предстоящие трудности.
Выслушав их, Цинь Шихуан перевел взгляд на молчавшего до сих пор Чжао Гао: — Чжао Гао, ты возглавляешь канцелярию Чжуншу и ведаешь важнейшими государственными делами; в вопросах денежных средств и продовольственного обеспечения от тебя тоже требуется полное усердие. Северный поход связан с судьбой государства, тыл — это важнейшее из важнейших дел, какое у тебя есть мнение на этот счет?
Услышав это, Чжао Гао вышел вперед и отвесил поклон. Его голос по-прежнему оставался тонким, но в нем звучала не допускающая возражений уверенность: — Ваше Величество мудр, Северный поход — это великое дело на века, как смею я, старый слуга, не отдавать этому все силы? Великий полководец Мэн отважен, канцлер Ли разработал тщательный план, а гость Цинь обладает уникальным мастерством в деле создания новшеств и улучшения переводов, и я глубоко восхищен этим.
Сначала он щедро осыпал всех похвалами, но тут же круто изменил тон: — Однако этот старый слуга дерзновенно полагает, что войско еще не выступило, а продовольствие и фураж уже должны быть впереди — это непреложная истина.
Ныне же сбор, хранение и распределение провианта и фуража находятся в ведении министра по делам зерна, дворцового казначея, а также различных округов и уездов. Приказания исходят из множества источников, из-за чего легко возникают упущения.
Хотя в деле переводов имеются усовершенствованные гостем Цинем приспособления, однако обеспечение порядка в пути, управление рабочими, списание убытков — все это требует бесчисленных забот. Боюсь, если не будет единого руководства со стороны человека, сведущего в повседневных делах, в совершенстве знающего законы и способного доносить волю прямо до престола, трудно будет добиться исполнения приказаний словно по мановению руки, и эффективность вызовет большие опасения.
Он сделал паузу, бросил украдкой взгляд на выражение лица Цинь Шихуана и продолжил: — К тому же, Северный поход поглотит колоссальные средства, деньги и зерно польются рекой. Если не найдется способного человека для надзора, проведения аудита, строгого пресечения взяточничества и искоренения хищений, боюсь... боюсь, что чиновники-паразиты и продажные черви истощат государственную казну и сорвут военные планы! В таком случае, даже обладай мы доблестными полководцами и отборными воинами, боюсь, придется готовить рис без риса!
Эти слова можно было назвать изощренными и коварными — они били точно в цель!
Он избежал прямого столкновения с Цинь Фэном по вопросам технических усовершенствований, переключившись на управление и аудит — два куда более важных и чувствительных болевых узла.
Множественность центров принятия решений и низкая эффективность издавна были общими болезнями тыла при любых династиях, а проблема коррупции и вовсе являлась главным табу для любого монарха.
Используя это как предлог, Чжао Гао требовал полномочий верховного управляющего и ревизора, и это выглядело настолько разумно и обоснованно, что возразить было трудно.
Мэн Тянь и Ли Сы слегка нахмурились.
Они, разумеется, прекрасно понимали, что Чжао Гао стремится захватить власть, но то, что он говорил, было чистой правдой.
Столь грандиозная система тылового обеспечения Северного похода при отсутствии мощного координирующего и надзорного центра очень легко могла скатиться в хаос.
Цинь Шихуан на мгновение погрузился в задумчивость и посмотрел на Чжао Гао: — Каково же твое видение? Внеси предложение.
В душе Чжао Гао торжествовал, но лицо его сделалось еще более почтительным: — Этот слуга осмелится высказать предложение.
Можно при канцелярии канцлера либо отдельно учредить должность генерального инспектора по закупкам и транспортировке провианта для Северного похода, тщательно отобрать способных чиновников, чтобы те ведали сбором продовольствия, хранением на складах, распределением и перевозками, осуществляли надзор за отчетностью и докладывали напрямую престолу.
Таким образом, власть и ответственность сосредоточатся в одних руках, все будет подчиняться единой воле, что гарантирует бесперебойность тыла и чистоту путей подвоза.
Что же касается кандидатуры...
Он сделал легкую паузу, словно размышляя: — Нужен человек преданный и прилежный, в совершенстве знающий законы и правила учета, а кроме того... не боящийся влиятельных вельмож и способный брать на себя ответственность.
Хотя он прямо не предлагал себя, каждое его слово служило подготовкой почвы для этого.
Глава канцелярии Чжуншу и без того ведал важными документами, прекрасно знал законы и к тому же являлся приближенным императора, так что слова о преданности, прилежности и докладах напрямую престолу подходили к нему как нельзя лучше.
А добавленная характеристика о неустрашимости перед сильными мира сего прозрачно намекала, что только он осмелится пойти наперекор людям и устроить строгую проверку на предмет коррупции.
У Цинь Фэна внутри все сжалось.
План Чжао Гао был предельно ядовит. Если тому удастся заполучить власть генерального инспектора, это будет равносильно тому, что он возьмет тыловое обеспечение Северного похода за горло.
Тогда он сможет полностью использовать свое служебное положение, чтобы ставить Цинь Фэну палки в колеса на каждом этапе: затягивать распределение провианта, придираться к мелочам при списании убытков и даже стряпать ложные обвинения в коррупции, чтобы подставить его!
А усовершенствованные им механизмы и транспортные средства окажутся в полной зависимости от чужой воли и не смогут сдвинуться с места.
Нельзя допустить, чтобы он преуспел! Цинь Фэн немедленно вышел вперед и громко произнес: — Ваше Величество, то, о чем говорит начальник Чжао, несомненно, является зрелым рассуждением государственного мужа. Дела тыла требуют бесчисленных забот и нуждаются в мощной координации. Однако...
Его тон резко изменился: — Однако в деле Северного похода на первом месте стоят эффективность и слаженность.
Сбор и хранение продовольствия — прямые обязанности министра по делам зерна и дворцового казначея, они хорошо знают местные условия и прекрасно владеют делом; создание и транспортировка снаряжения касаются ремесел ведомства управителя ремесел, ведомства водных и парковых угодий, а также научного мастерства Тяньгунъюаня, здесь требуется высокая профессиональная специализация; охрана же порядка на путях сообщения требует содействия округов, уездов и военных чиновников.
Если учредить единого генерального инспектора с абсолютной властью над всем, то полномочия и ответственность, конечно, будут четкими, но неизбежно возникнет дублирование структур, что лишь усилит взаимные помехи.
К тому же возможности одного инспектора ограничены, разве может он досконально знать все богатства Поднебесной и ремесленные навыки сотен мастеров?
Цинь Фэн посмотрел на Цинь Шихуана и искренне произнес: — У вашего слуги есть одно глупое соображение.
Не лучше ли учредить систему совместных совещаний по координации тылового обеспечения Северного похода?
Пусть канцлер осуществляет общее руководство, а министерство по делам зерна, дворцовое казначейство, ведомство управителя ремесел, ведомство великого воеводы (представляющее армию) и мой Тяньгунъюань направят опытных и толковых подчиненных для совместной работы в одном месте и ежедневного обсуждения дел.
Все вопросы сбора провианта, мест хранения, объемов распределения, маршрутов перевозок, потребности в снаряжении — все это должно совместно обсуждаться на таких совещаниях, фиксироваться в записях и скрепляться общими печатями и подписями для исполнения.
Таким образом, удастся и собрать воедино все мнения, задействовав сильные стороны каждого ведомства, и осуществлять взаимный надзор, исключив перекладывание вины друг на друга.
Что касается отчетности, то ее аудит могут проводить канцелярия канцлера, министерство по делам зерна, дворцовое казначейство и назначенный Вашим Величеством цензор — вчетвером совместно, с подачей ежемесячных отчетов.
В таком случае власть окажется разделенной, а ответственность — четкой, и это выглядит гораздо более надежным, чем поручать всё одному человеку.
Предложенная Цинь Фэном система совместных совещаний на деле представляла собой рассредоточение власти и создание системы сдержек и противовесов.
Она предполагала, что Ли Сы (канцлер) будет осуществлять общее руководство и координацию, Мэн Тянь (армия) — следить за потребностями войск, министерство по делам зерна и дворцовое казначейство — ведать деньгами и продовольствием, а ведомство ремесел и Тяньгунъюань — технической частью; представители всех сторон сидят за одним столом, ведут обсуждение и совместно подписывают решения, неся за них ответственность.
Аудит также предполагал участие множества сторон.
Это не только предотвращало узурпацию власти Чжао Гао, но и позволяло задействовать профессиональный потенциал каждого ведомства, а также вводило механизмы надзора.
При этих словах в глазах Ли Сы мелькнул яркий блеск.
Такое предложение возлагало обязанности по координации на канцелярию канцлера, что полностью отвечало его замыслам и одновременно избавляло от единоличной власти Чжао Гао.
Мэн Тянь также кивнул: участие армии в принятии решений позволяло лучше гарантировать удовлетворение нужд фронта.
Чиновники министерства по делам зерна и дворцового казначейства тоже мысленно вздохнули с облегчением: им больше не грозила перспектива оказаться оттесненными на задний план неким генеральным инспектором.
Лицо Чжао Гао слегка изменилось. Он никак не ожидал, что реакция Цинь Фэна окажется столь стремительной, а предложенный им план на слух будет казаться куда более жизнеспособным и менее уязвимым для критики.
Он поспешно произвел: — Ваше Величество, предложения гостя Циня кажутся всесторонними, но ведь совместные совещания — это пестрота людей и разнородность мнений! Столкнувшись с делом, они увязнут в спорах и лишь упустят время!
На войне дорога каждая секунда, а тыловые дела особенно требуют единоличного решения! Разве можно уподобляться бабьей мягкотелости и обсуждать всё без конца без принятия решений?
— Начальник Чжао говорит не то.
Ли Сы медленно заговорил; будучи канцлером, в данный момент он имел решающее слово: — Северный поход поднимает силы всей страны, такое не под силу одному человеку или одному ведомству.
Упомянутые гостем Цинем совместные совещания как раз способны объединить мудрость множества людей и собрать воедино силы масс.
Если возникнут разногласия, этот старый слуга сможет разрешить их своей властью или доложить напрямую Вашему Величеству, так что военные планы уж точно не будут сорваны.
Власть единоличного решения легко порождает изъяны, так что коллективное обсуждение и открытое решение куда надежнее.
К тому же многосторонний аудит как раз способен пресекать зло в зародыше и демонстрировать светлое правление Вашего Величества.
Как только Ли Сы высказал свое мнение, это фактически означало, что он встал на сторону Цинь Фэна.
Он должен был не допустить чрезмерного усиления власти Чжао Гао, угрожающего его собственному положению, и в то же время гарантировать, что в тылу Северного похода не произойдет крупных беспорядков; план Цинь Фэна явно отвечал его личным интересам.
Мэн Тянь тоже добавил: — Ваше Величество, по мнению этого подчиненного, предложение гостя Циня превосходно.
Армия лучше всех знает, что именно нужно на передовой, в каком количестве и к какому сроку.
Участие в совместных совещаниях позволит избежать разрыва между спросом и предложением и срыва военных операций.
Ситуация резко изменилась.
Видя, что он проигрывает, Чжао Гао сильно встревожился и уже собирался возражать дальше.
— Довольно.
Император Цинь Шихуан наконец заговорил. Его голос звучал спокойно, но в нем сквозило непререкаемое величие.
Его глубокий взгляд скользнул по стоявшим перед тронным возвышением сановникам.
Чжао Гао хотел захватить власть — он видел это насквозь; Цинь Фэн стремился создать систему сдержек — это тоже было ему понятно; а мелкие расчеты Ли Сы и вовсе были ясны как день.
Как монарху, ему требовались баланс и эффективность.
— Тыловое обеспечение Северного похода имеет важнейшее значение, оно действительно нуждается в мощной координации, но также и в четком разделении ответственности и полномочий, — медленно произнес Цинь Шихуан. — Учредить Управление по координации тылового обеспечения Северного похода с временным подчинением канцелярии канцлера.
Все вопросы сбора, хранения и транспортировки продовольствия, а также создания снаряжения должны решаться коллегиально этим управлением; Ли Сы осуществляет общее руководство, Мэн Тянь участвует в военных вопросах, а министерство по делам зерна, дворцовое казначейство, ведомство управителя ремесел и Тяньгунъюань направляют на заседания своих представителей; отчеты подавать каждые пять дней.
Аудит отчетности поручить Ведомству великого цензора совместно с министерством по делам зерна и дворцовым казначейством с прямой подачей докладов Мне.
Он не принял полностью предложение Чжао Гао о назначении единоличного генерального инспектора и не скопировал в точности чистое совместное совещание Цинь Фэна, а вместо этого пошел на компромисс, создав управление при канцелярии канцлера под общим началом Ли Сы, но с коллегиальным решением конкретных дел представителями всех сторон.
Аудит же был передан в относительно независимую цензорскую систему.
Это предотвратило узурпацию власти, гарантировало эффективность и в то же время позволило крепко держать в собственных руках право окончательного решения.
— Ваши подданные повинуются повелению! — стройным хором откликнулись присутствующие.
В душе Чжао Гао затаил злобу, но возражать больше не смел.
Хотя желанных реальных полномочий генерального инспектора он не получил, раз Управление координации размещалось в канцелярии канцлера, у него, как у главы канцелярии Чжуншу, оставались возможности вмешиваться в дела.
К тому же право аудита досталось Ведомству великого цензора... Он холодно усмехнулся про себя: великий цензор Фэн Цзе вовсе не обязательно представляет собой монолит.
Цинь Фэн тоже мысленно вздохнул с облегчением.
Хоть ему и не удалось полностью пресечь проникновение Чжао Гао, по крайней мере, тот не смог подмять всё под себя.
Формат совместных совещаний давал Тяньгунъюаню и техническим ведомствам определенное право голоса.
Предстоящая борьба переместится из зала дворца на каждое конкретное совместное заседание Управления тылового обеспечения Северного похода, и она станет еще более сложной и утонченной.
После окончания утреннего приема Чжао Гао, проходя мимо Цинь Фэна, слегка замедлил шаг и зловещим голосом, слышным только им двоим, произнес: — Гость Цинь, отличные приемы. Дорога длинная, мы еще... неторопливо померримся силами в Управлении тыла.
С этими словами он взмахнул рукавами и удалился.
Лицо Цинь Фэна оставалось спокойным, но внутри него зазвенели тревожные звоночки.
Чжао Гао ни за что не отступится, и каждое предстоящее совместное заседание превратится в поле боя без видимого дыма.
А ему предстояло прорубить с боем безопасный путь для провианта и снаряжения армии Северного похода.

Комментарии

Загрузка...