Английские реформы
Англия стала первой страной, свергнувшей деспотичный режим, но в то же время она оказалась одной из последних, где установился демократический строй. Как уже упоминалось выше, деспотия была сокрушена в семнадцатом веке в результате нескольких революций. Теперь же речь пойдет о демократическом строе, который сформировался в девятнадцатом столетии благодаря череде реформ.
I. Реформы среднего класса
Необходимость реформ. Во многих отношениях Англия выступала оплотом либерализма и лучшим примером конституционной монархии среди стран Западной Европы. Однако вплоть до 1832 года или даже позднее британское правительство было скорее аристократическим, чем демократическим. В нем доминировали более состоятельные слои населения, особенно старинные землевладельческие роды. Ни городской капитализм, ни рабочий класс не имели справедливо и разумно распределенных мест в парламенте. Значительная часть народных масс по-прежнему была лишена избирательных прав.
Недемократический парламент. Как известно, британский парламент состоял из двух палат — верхней и нижней, то есть Палаты лордов и Палаты общин. Первую составляли аристократы (титулованное дворянство) и небольшая часть Епископов. Епископы назначались правительством, тогда как дворянские титулы передавались по наследству от отца к сыну. Таким образом, в верхней палате простолюдины не имели ни права голоса, ни избирательных прав.
Депутаты Палаты общин избирались путем голосования, однако сама избирательная система была узкой и несправедливой. Промышленная революция породила положение, с которым невозможно было мириться: некоторые старые боро (избирательные округа) превратились в пустые деревни, но по-прежнему сохраняли представительство в парламенте, в то время как множество новых и крупных городов не имели ни единого депутата.
Старые округа и новые города. Каждый старый боро направлял представителей в Палату общин, в то время как возникавшие промышленные центры были лишены этой привилегии.
Боро представлял собой старинный город, которому некогда даровали особую привилегию направлять двух депутатов в Палату общин короли или королевы. Каждый графство и боро, независимо от их площади и численности населения, неизменно избирали двух представителей.
Однако, как нам известно, некоторые избирательные округа пришли в такой упадок, что в них осталось совсем мало жителей или они вовсе опустели. Подобные округа назывались гнилыми местечками, а их депутатов фактически назначали богатые аристократы.
С другой стороны, множество промышленных городов, таких как Манчестер, Бирмингем, Лидс и Шеффилд, не имели ни одного представителя, поскольку ни один из них не являлся избирательным округом. Все это означало, что не только беднейшие слои населения не имеют права вмешиваться в политику, но даже городские капиталисты лишены политических прав. Они полагали, что настало время перемен.
Требования реформ. В 1831–1832 годах стремление к реформам стало чрезвычайно сильным. Французская революция 1830 года придала смелости британской буржуазии (капиталистам и части среднего класса). Капиталисты угрожали спровоцировать финансовый кризис и прекратить уплату налогов. На многих городских заводах прошли грандиозные народные митинги. Рабочий класс был возмущен. Вся Англия словно оказалась на пороге насильственной революции. В 1832 году парламент, вопреки возражениям консервативных лордов из верхней палаты, принял важнейший законопроект о преобразованиях.
Билль о реформе. Принятый в 1832 году Билль о реформе предусматривал три серьезных изменения: во-первых, прежние места гнилых местечек в Палате общин были полностью упразднены, а эти мандаты переданы новым крупным городам, ранее не имевшим права направлять своих представителей в парламент; во-вторых, увеличивалось число депутатских мест от густонаселенных графств; в-третьих, избирательное право распространялось на лиц, обладавших определенным имуществом или уплачивавших налоги в установленном размере. Благодаря этой реформе число обладателей избирательного права возросло примерно на 220 тысяч человек. Иными словами, оно увеличилось с 435 тысяч до 656 тысяч человек.
Олигархия, а не демократия. И тем не менее, 656 тысяч избирателей составляли лишь около одной девятой части от общего числа взрослых мужчин Великобритании. Сельские батраки, городские рабочие и средний класс в каждом городе по-прежнему были лишены права избирать членов парламента.
Значение великого Билля о реформе 1832 года заключалось в том, что правящая верхушка аристократов-землевладельцев, долгое время монополизировавшая власть, была вынуждена уступить промышленной буржуазии право голоса в парламенте и участие в политической жизни. Англия оставалась государством с олигархическим строем, но теперь в состав олигархической верхушки, помимо наследственной аристократии и земельного джентри, вошли также представители крупного капитала.
Чартисты. Вполне естественно, что простолюдины испытали глубокое разочарование Биллем о реформе 1832 года. Они чувствовали себя обойденными и обманутыми. Вскоре рабочие организации составили петицию, провозглашавшую идеи подлинной демократии, то есть выступавшую за предоставление избирательного права каждому человеку, независимо от его богатства или бедности. В 1839 году они передали эту петицию в парламент, но получили отказ. Тем не менее они не собирались прекращать борьбу. Поскольку они сами называли эту петицию Народной хартией, их стали называть чартистами.
В 1848 году чартисты вновь попытались провести масштабную демонстрацию и подать новую петицию, под которой подписались пять миллионов человек. В тот момент, если бы не присутствие десятков тысяч полицейских и солдат, готовых задушить любые беспорядки в зародыше, вполне могла вспыхнуть революция. В итоге петиция чартистов была не просто высмеяна, но вновь отклонена.
Победа либерализма среднего класса. В то время как британский рабочий класс безуспешно молил о предоставлении избирательных прав, буржуазия и капиталисты пожинатели плоды Билля о реформе 1832 года. Первоочередной задачей они считали отмену устаревших протекционистских пошлин и старой меркантилистской политики, стеснявшей торговлю и промышленность. Однако в парламенте их численность уступала числу землевладельцев и аристократов, стоявших за протекционизм и особенно за хлебные законы. Хлебные законы облагали пошлинами ввозимое в Англию зерно (пшеницу, ячмень и овес), что позволяло британским землевладельцам продавать зерно собственного производства по более высоким ценам. Разумеется, высокие цены на зерно означали дорогие хлеб и муку. Неурожай в Англии еще сильнее усугублял положение.
Отмена хлебных законов. 1845 год выдался крайне неурожайным. В Ирландии от голода погибли миллионы людей. В Англии голод проник в города. Премьер-министр сэр Роберт Пиль под давлением сторонников свободной торговли и угрозы голода предложил в 1846 году незамедлительно снизить хлебные пошлины, а в течение трех лет и вовсе полностью их отменить. Вопреки яростному сопротивлению землевладельцев этот законопроект наконец был принят.
В последующие годы остальные пошлины постигла та же участь, что и хлебные законы. К 1860 году Англия уверенно и твердо встала на путь свободной торговли.
Взгляд вовне. Еще до того, как Англия открыла свои порты для свободной торговли, она осознала выгоду для собственной коммерции от открытия портов другими государствами. Этот факт помогает понять, почему уже в 1820 году Великобритания начала поощрять революции в Латинской Америке и во всем мире. Она надеялась, что каждое революционное правительство отменит многочисленные прежние торговые ограничения. Таким образом, можно сказать, что британские приверженцы свободной торговли добились торжества своих идей за рубежом еще до того, как достигли собственных целей.
II. Постепенное утверждение политической демократии
В период долгого правления королевы Виктории (1837–1901) либерализм в Англии получил мощное развитие. Во многом это объяснялось тем, что королева стремилась выражать веления времени через парламент. Вряд ли у нее было желание стать самодержцевой, да и попытайся она сделать это, ее почти наверняка постигла бы неудача. За время ее царствования, по крайней мере дважды — в 1867 и 1884 годах — политическая демократия сделала значительный шаг вперед.
Партии. Двумя ведущими политическими силами викторианской эпохи были Либеральная и Консервативная партии. Консерваторы пришли на смену тори и опирались главным образом на сельское джентри и землевладельцев; либералы сменили вигов и состояли преимущественно из городских купцов. Временами одна партия получала большинство в парламенте, временами — другая; однако в период с 1832 по 1867 год либералы большую часть времени удерживали большинство и контролировали правительство. Разумеется, кабинет министров формировался лидером победившей партии.
Гладстон и Дизраэли. До 1867 года ключевыми политическими фигурами оставались Уильям Юэрт Гладстон (1809–1898) и Бенджамин Дизраэли (1804–1881). В первые годы их политические взгляды еще не до конца сформировались, но впоследствии Гладстон примкнул к либералам, а Дизраэли — к консерваторам. Очевидно, что они были соперниками.
Требования народных масс. Если бы не упорное стремление многих представителей рабочего класса добиться избирательного права, ни Дизраэли, ни Гладстон не решились бы возглавить процесс распространения избирательных прав на низы. Городские рабочие в период с 1832 по 1848 год активно добивались политической демократии, используя методы чартистского движения. Потерпев поражение в 1848 году, они занялись созданием профсоюзов и провели несколько успешных забастовок, благодаря чему сумели добиться повышения заработной платы, сокращения рабочего дня и улучшения условий труда.
Джон Брайт и радикалы. Ближе к 1867 году члены профсоюзов обрели искусного защитника и союзника в лице Джона Брайта (1811–1889) — преуспевающего промышленника и блестящего оратора. Благодаря созданию Лиги против хлебных законов и содействию свободной торговле он уже завоевал широкую популярность вроде общенационального любимца. Он не только презирал землевладельцев и аристократов, но и не доверял Палате лордов. Во время Гражданской войны в США (1861–1865) Дизраэли и Гладстон встали на сторону южан, тогда как Брайт симпатизировал северянам и твердо отстаивал необходимость демократического устройства для Англии.
Брайт пользовался огромным влиянием среди рабочих и радикально настроенных представителей среднего класса, получивших известность как радикалы. Эти радикалы не могли сотрудничать с Дизраэли и консерваторами, зато Брайт и его соратники успешно взаимодействовали — и действительно сотрудничали — с Гладстоном и либералами. Совместно с ними он одержал крупную победу.
Билль о реформе 1867 года. В 1866 году Брайт убеждал Гладстона предложить распространение избирательного права на малую часть рабочего класса, однако предложение потерпело неудачу. Затем, в 1867 году, Дизраэли внес законопроект, первоначальный дух которого был весьма далек от демократии, но благодаря тщательным и кропотливым правкам со стороны радикалов Брайта и либералов Гладстона он в конечном счете закрепил право голоса практически за всеми городскими рабочими.
Дизраэли неожиданно для всех принял эти поправки. Законопроект был принят и вошел в историю как Билль о реформе 1867 года. Дизраэли в общих чертах уловил дух времени и понял, что подобный закон рано или поздно будет принят, а потому ухватился за возможность опередить политических соперников, выбив козырь из их рук и снискав славу для себя и своей партии.
Билль о реформе 1867 года предоставил избирательные права миллиону городских рабочих, увеличив число избирателей в Англии почти вдвое. Однако подлинной политической демократии он не принес. Палата лордов по-прежнему сохраняла свои сословные привилегии, в то время как миллионы сельских тружеников оставались без права голоса.
Билль о реформе 1884 года. Первым следствием Билля о реформе 1867 года стало усиление Либеральной партии. Новые избиратели под влиянием Брайта симпатизировали Гладстону, а не Дизраэли. Брайт также укрепил веру Гладстона в принципы демократии, побудив его поддержать дальнейшие политические преобразования. В 1872 году под руководством Гладстона было введено тайное голосование. В 1884 году, также при его поддержке, избирательное право распространили на два миллиона сельскохозяйственных рабочих.
Однако, как ни странно, законы о реформе 1884–1885 годов принесли голоса и Консервативной партии, поскольку сельские труженики в большей степени поддавались влиянию консервативных помещиков и аристократов, нежели Гладстона и городских либералов. В результате с 1886 по 1906 год, за исключением короткого промежутка времени, у власти находились консерваторы (или, как их стали называть позднее, юнионисты).
Новые партии и новые порядки. В 1901 году британские рабочие основали Лейбористскую партию. Они выступали за социальные реформы и политическую демократию. Проведя в парламент несколько своих депутатов, они потребовали от либералов выполнения ряда своих требований. В 1911 году Либеральная партия во главе с Ллойд Джорджем совместно с лейбористами приняла знаменитый Парламентский акт, который существенно урезал привилегии лордов и расширил полномочия Палаты общин. В 1918 году избирательное право было предоставлено практически всем мужчинам, еще не имевшим его, а также многим женщинам. В 1928 году избирательные права получили и оставшиеся женщины.
Таким образом, после 1832 года, и особенно в период с 1867 по 1928 год, в Англии постепенно утвердилась политическая демократия. Классовое правительство ушло в прошлое, уступив место правительству народному.
III. Социальные реформы демократического характера
После 1867 года главными проблемами британского общества оставались земельный и рабочий вопросы.
Земельный вопрос. Земельная проблема возникла из-за того, что Англия никогда не переживала революций подобно французской. Напротив, в то время как во Франции крупные землевладения аристократов дробились на множество мелких участков, передававшихся в руки крестьян, английские лорды выкупали земли у своих арендаторов, вынуждая тех отказываться от участков ради укрупнения собственных имений. По оценкам, в 1875 году четыре седьмых всех земельных угодий страны принадлежали менее чем 4000 британцев, причем высшая британская аристократия (около 2200 человек) владела почти половиной земель Англии и Уэльса, а в Шотландии и Ирландии их земельные владения были еще обширнее.
Последствия земельной монополии. Земельная монополия британской аристократии привела к четырем главным последствиям: во-первых, к сокращению сельского населения; во-вторых, к ухудшению положения наемных работников в крупных имениях; в-третьих, к падению сельскохозяйственного производства; в-вчетвертых, к росту богатства английской аристократии и сохранению ее социального превосходства.
Требования земельной реформы. В Ирландии крестьяне вели героическую борьбу против монополии британских аристократов на землю, увенчавшуюся крупной победой. В результате около 1910 года в Ирландии был принят ряд законов, во многом схожих с французскими, превративших ее в страну преимущественно мелких крестьянских хозяйств и самостоятельных земледельцев. Об этом пойдет речь далее.
В Великобритании (Англии, Шотландии и Уэльсе) вплоть до 1914 года в решении острой земельной проблемы удалось добиться лишь незначительных успехов. В 1907 году, главным образом благодаря усилиям Ллойд Джорджа, либералы провели закон, в соответствии с которым небольшая часть английских батраков получила возможность приобрести собственные мелкие фермы. Первая мировая война заставила правительство свернуть планы земельной реформы, однако она косвенно подорвала власть класса землевладельцев, поскольку тяжелые военные налоги вынудили аристократию дробить свои имения и распродавать часть земель.
Рабочий вопрос. Другая острая социальная проблема стояла даже выше земельной — это отношения труда и капитала. Необходимо помнить, что Англия являлась родиной промышленной революции и в девятнадцатом веке занимала лидирующие позиции в мировой торговле и промышленности. По объемам судостроения она занимала первое место в мире; владела наибольшим количеством ткацких станков и прядильных веретен; входила в число четырех ведущих производителей стали; а по добыче каменного угля уступала лишь США. Столь колоссальная роль промышленности в экономической жизни страны обусловила огромное политическое влияние купцов и рабочих в британском обществе.
Купцы. Многие купцы принадлежали к Либеральной партии. В массе своей они выступали за неограниченную свободу, то есть за свободную конкуренцию в коммерции. Как мы знаем, свободная торговля утвердилась еще до 1867 года и сохранялась вплоть до Первой мировой войны 1914 года. Впрочем, даже перед 1914 годом некоторые влиятельные предприниматели и политики вроде Джозефа Чемберлена выступали против свободной торговли плечом к плечу с консерваторами. После войны сторонников протекционистских пошлин стало еще больше.
Рабочие и профсоюзы. Между тем рабочие вели борьбу за более высокие заработные платы, сокращение рабочего дня и расширение своего политического представительства. Избирательные права, полученные в 1867 году, не смогли их удовлетворить. В борьбе за повышение зарплат и сокращение часов труда профсоюзы ценились выше избирательного права. Рабочие поняли, что в единстве кроется сила. Право на создание профсоюзов было полностью узаконено лишь в 1871 году, тогда как право на забастовки признали на законодательном уровне только в 1875 году. Впоследствии профсоюзы добились немалых успехов: зарплаты неуклонно росли, а рабочий день сокращался. В 1901 году была основана Лейбористская партия, представлявшая интересы профсоюзов в парламенте. Трудящиеся превратились в реальную политическую силу.
Социальное законодательство. С течением времени обе ведущие партии стали добиваться голосов рабочего класса. Особенно после создания лейбористов либералы под руководством Ллойд Джорджа стали активно продвигать законы, облегчавшие жизнь рабочих и их семей. Предприниматели были обязаны выплачивать компенсации за производственные травмы. Государство приступило к выплате пенсий по старости. Профсоюзные фонды получили правовую защиту. Была обеспечена безопасность жизни младенцев и детей. Улучшились жилищные условия. Основное налоговое бремя сместилось с трудящихся на более состоятельные слои. Короче говоря, Англия превратилась в демократическое государство, которое использовало политические свободы не только для умножения благосостояния высших классов, но и для повышения уровня жизни рабочих.
IV. Ирландский вопрос
Среди неизбывных застарелых ран Британской империи одна причиняла невыносимую боль прямо у самого сердца государства — это была Ирландия.
Ирландский народ. Ирландцы и англичане принадлежали к совершенно разным народам. В средние века они были независимы и свободны, обладая собственным языком и культурой. В Новое время, несмотря на принадлежность к британской державе и владение английским языком, подавляющее большинство ирландцев сохраняло верность католической церкви и приверженность национальным традициям.
Британское угнетение. В XVII–XVIII веках британское правительство из кожи вон лезло, чтобы искоренить ирландский национализм. Оно разрушило торговлю Ирландии и уничтожило большую часть ее промышленности. Оно отобрало земли у ирландских крестьян, превратив тех в нищих батраков и арендаторов на землях британских аристократов. Оно захватило все богатства ирландской католической церкви, передав их сестринской англиканской Церкви Ирландии. Несмотря на католическое вероисповедание ирландцев, с них собирали налоги на содержание этой протестантской церкви. Кульминацией подобной политики стало массовое переселение англичан и шотландцев в Ирландию в XVII веке, особенно в северную провинцию Ольстер. Все они были протестантами и составляли привилегированный слой. Долгое время они монополизировали государственные посты в Ирландии и распоряжались ее богатствами.
Нерадостный союз. Вплоть до 1800 года Ирландия имела собственный парламент в Дублине, хотя католикам вход туда был заказан. В 1800 году Великобритания упразднила дублинский парламент, и с тех пор все законы для Ирландии издавались британским парламентом в Лондоне. Среди ирландских депутатов британского парламента были и некатолики. Ирландцы тяготились этим союзом и путем активного давления (порою мирного, порою насильственного) старались принудить лондонский парламент к уступкам и реформам.
Приобретения ирландцев. Так, в 1829 году ирландские католики (равно как и британские католики) добились права заседать в парламенте. Этот успех стал плодом многолетней настойчивой борьбы Дэниела О’Коннелла. В 1848 году подняло вооруженный мятеж движение Молодая Ирландия. В 1867 году подняли революцию фении. Восстание не принесло независимости, но до смерти испугало англичан, заставив либеральное правительство Гладзона в 1869 году упразднить бремя Ирландской церкви, то есть освободить ирландский народ от налогов в пользу ирландской протестантской церкви.
Национально-освободительное движение. С 1874 по 1914 год в Ирландии развернулось национальное движение, возглавляемое сначала Чарльзом Парнеллом, а затем Джоном Редмондом. Его целью было завоевание земельной реформы и гомруля.
Гомруль. Под гомрулем подразумевалось обретение Ирландией автономии и воссоздание собственного парламента. Пожилой Гладстон и ряд способных либералов изо всех сил боролись за ирландский гомруль. В 1886 и 1893 годах в парламент вносились два законопроекта об автономии, но оба они провалились. Наконец, в 1914 году третий законопроект был принят, но столкнулся с яростным сопротивлением. Главными противниками выступали британские консерваторы (юнионисты) и ирландские оранжисты. Оранжисты являлись ольстерскими протестантами. Они угрожали началом гражданской войны в случае реализации закона об автономии. Именно в этот момент разразилась Первая мировая война, и данный вопрос был временно отложен. Об этом пойдет речь в следующей главе.
Земельная реформа. Земельная реформа увенчалась большим успехом. На фоне борьбы за гомруль консерваторы провели через парламент земельные законы, превратившие Ирландию в страну мелких собственников-земледельцев (наподобие Франции). Сэр Хорас Планкетт способствовал развитию кооперативного движения, что улучшило положение ирландского сельского хозяйства и материальное благополучие многих ирландских фермеров.

Комментарии

Загрузка...